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21世纪经济报道记者王峰北京报道2022年中国各级政府透明度情况如何？
中国社会科学院法学研究所近日发布“法治蓝皮书”《中国法治发展报告No.21（2023）》（以下简称《报告》），其中，中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组对各级政府政务公开情况进行了调研和评估。
据介绍，评估的对象为48家对外有行政管理权限的国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府、120家县（市、区）政府。
结果显示，国务院部门中排名靠前的分别为：国家税务总局、交通运输部、商务部、民政部、财政部。
排名靠前的省级政府分别为：北京市、上海市、安徽省、广东省、山东省。
排名靠前的较大的市政府分别为：山东省青岛市、广东省深圳市、广东省广州市、安徽省淮南市、河南省郑州市。
排名靠前的县（市、区）政府分别为：浙江省宁波市江北区、上海市普陀区、山东省青岛市胶州市、北京市西城区、上海市金山区。
评估发现，各地方各部门虽然2022年政务公开工作成效显著，但仍面临一些问题，下一步仍需大力推动决策预公开、完善建议提案办理结果公开机制、细化地方政府债务信息公开。
不少地方部门排名大幅提升
2022年政府透明度指数的一级指标主要包括民主科学决策、优化营商环境、规范政府管理、加强民生保障、平台与机制建设等。
结果显示，一些国务院部门和地方政府进步明显。
在国务院部门中，文化和旅游部从去年的第27名提升至第8名，自然资源部从去年的第22名提升至第10名。
在省级政府中，福建省从去年的第23名提升至第9名。北京市、上海市、安徽省蝉联前3名。
在较大的市政府中，安徽省淮南市从去年的第23名提升至第4名，湖南省长沙市从去年的第28名提升至第9名。
在县（市、区）政府中，浙江省杭州市萧山区从去年的第27名提升至第9名，山东省烟台市龙口市从去年的第36名提升至第10名。
此外，“较大的市和县（市、区）的排名分布呈现较大的地域集中性特点，表明当地省、市、县三级政府政务公开水平较高，省级政府对本地政务公开工作领导有力”，中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨告诉21世纪经济报道。
比如，排名前10的较大的市有3家位于广东省；排名前10的县（市、区）主要集中于上海市（3家）、浙江省（2家）、山东省（2家）、广东省（2家）；县（市、区）排名前20集中分布的省份在省级政府排名中基本处于前5位。
以广东省为例，广东省在省级政府排名中位居第4，省内排名前10的较大的市有深圳市（第2）、广州市（第3）、珠海市（第8），省内排名前10的县（市、区）有广州市越秀区（第6）、深圳市罗湖区（第8）。
决策预公开仍需大力推动落实
评估显示，2022年各地方各部门政务公开工作成效明显。
《报告》指出，决策预公开情况逐步向好。比如，77.5%的县（市、区）公开了2022年重大决策事项目录，95.2%的较大的市公开了近3年的规范性文件清理信息。
政策解读质量也有所提升。全国各级政府政策解读的形式呈现多样化，有文字解读、图解、音视频解读、新闻发布解读、在线访谈等形式，还有H5解读、漫画解读、动漫解读、数字人解读、电子书解读等方式，增加了政策解读的趣味性和可读性，有助于实现公众看得懂、易接受的目标。
不过，《报告》还指出，决策预公开仍需大力推动落实。评估发现，征集意见少于30天且没有说明理由的，有22家国务院部门，14家省级政府，36家较大的市政府，83家县（市、区）政府，分别占45.83%、45.16%、73.47%、69.17%。
“决策草案征集意见时间过短，易造成听取群众意见不充分，且会给人缺乏诚意、走过场的印象。”吕艳滨说。
此外，部分单位未公开对所征集意见不予采纳的理由。有7家国务院部门、2家省级政府、9家较大的市政府和10家县（市、区）政府虽然公开了意见征集的整体情况，但是没有公开对征集意见不予采纳的理由，有的反馈情况描述较为笼统。
公开各级政府办理的人大代表建议和政协委员提案，是积极回应代表委员和人民群众关切的重要方面。评估显示，此类信息公开仍有提升空间。
在公开2022年人大代表建议办理复文、2022年政协委员提案办理复文、2022年人大代表建议办理总体情况、2022年政协委员提案办理总体情况方面，总体公开率均较上一年度下降。
政务服务信息公开需补齐短板
《报告》指出，各地各部门重视优化营商环境信息公开。
除了部分国务院部门没有政务服务事项外，其他所有评估对象的政务服务目录全面公开。此外，97.5%的县（市、区）在政务服务网开设了个人“全生命周期”办事服务专栏，100%的县（市、区）开设了企业（市场主体）“全生命周期”办事服务专栏。
不过，《报告》还指出，政务服务信息公开仍需补齐短板。
公开政务服务信息是优化营商环境的需要，也是满足企业群众高效便捷办事的需要。评估显示，提升政务服务信息公开标准化程度仍然十分必要。
比如，办事指南规范性有待提高。66.67%的国务院部门办事指南中办理依据、申报条件、申报材料、办理地点、办理流程、办理期限、收费标准、联系方式等要素不明确、不完整。
此外，不动产登记办理集成度不高。35.83%的县（市、区）政府的政务服务网中未开设不动产登记集成办理栏目，且开设栏目的半数以上未明确集成办理时间。
再比如，证明事项清单公开情况较差。超过一半的县（市、区）政府未公开保留的证明事项清单。公开证明事项清单的评估对象中，30.61%的较大的市政府清单中未完整列明设定依据、索要单位、开具单位等要素。
此外，外商投资企业投诉和拖延农民工工资投诉渠道不明确。79.17%的县（市、区）政府未公开外商投资企业投诉工作规则、投诉方式、处理期限，79家县（市、区）政府未公开拖延农民工工资的举报投诉电话、网站。
地方政府债务信息公开仍应细化
《报告》指出，地方政府债务信息公开整体情况良好。
31家省级政府、47家较大的市政府、118家县（市、区）政府公开了2021年政府债务信息，分别占100% 、95.92% 、98.33%。
政府债务限额、余额决算情况公开较为全面。比如，27家省级政府公开了2021年全省、省本级以及所属地区的地方政府债务限额、余额决算数，占87.10%。
政府债券发行、还本付息决算情况公开较为全面。比如，114家县（市、区）政府公开了2021年末政府债券还本、付息决算数，占95.00%。
此外，省级政府债务基本信息公开情况较好，31家省级政府均完整公开了2021年政府债务品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。
不过，《报告》还指出，地方政府债务信息公开仍应细化。
公开地方政府债务信息，有助于加强地方政府债务管理，但评估显示，此类信息公开仍需加强。
一是省、市政府债券资金使用情况公开较差。分别有4家、6家省级政府未公开2021年全省、省本级政府债券资金使用安排决算情况；12家、10家市政府未公开2021年全市、市本级政府债券资金使用安排决算情况；部分评估对象公开资金使用安排决算情况仅披露了使用方式，未明确到具体项目。
二是市、县政府债务基本信息公开有待加强。比如，21家较大的市政府、42家县（市、区）政府未公开2021年政府债务期限，22家较大的市政府、44家县（市、区）政府未公开2021年政府债务利率，45家较大的市政府、111家县（市、区）政府未公开2021年政府债务偿还计划，41家较大的市政府、112家县（市、区）政府未公开2021年政府债务偿债资金来源。
吕艳滨对21世纪经济报道表示，近年来的实践证明，政务公开是有效推动法治政府建设的“牛鼻子”。要面向公众需求，不断查找政务公开问题和短板，逐个领域推进相关政务活动和政务信息的公开。
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